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从后海塘方向持续飘来一阵阵类似阴沟淤泥的刺鼻臭味……”从前天晚上到昨天早晨,镇海区环保局接到了数十个城区居民的投诉电话,反映城区大气受到污染。 经过环保部门的监测、调查,查明污染来源主要为万隆食用酒精有限公司。 位于后海塘的万隆食用酒精有限公司因焚烧烘干炉到位滞后,再加上设施密封性较差,排入大气的硫醇、易挥发性粮食发酵物等异味气体直接影响了城区大气环境。由于近期阴雨、西北风天气较多,大气扩散能力偏差,造成城区大气污染现象明显增加。 目前,镇海区环保局已责令该公司停止生产,立即完善和改进有关环保设施。

5月28日,区长郭华巍主持召开区政府常务会议,专题研究了近期城区大气污染事故的处理措施;部署了下阶段全区安全生产工作。 在前天的会议上,与会人员听取了区环保部门对宁波万隆食用酒精有限公司和宁波华翔检验有限公司比验室的调查情况报告。位于后海塘的万隆公司,在试生产期间末按要求采取环保措施,向大气排放甲硫醇等恶臭废气,区政府曾责令区环保局于5月7日对万隆公司作出停产决定,但该公司于5月12日又擅自投入生产,直接造成重大大气污染事故;而位于后大街的华翔公司化验室是为宁波港务局液体化工码头配套,专门从事液体化工产品商检的分析测检室,但其自1997年开业以来,一直未向环保部门报批,经环保部门现场调查,该化验室在分析测试中诽放的废气主要是分析测试、样品抽取、留样保存等过程中的挥发气体,其中残留物测试项目、通风柜排风两项操作对附近范围的环境有一定的影响。 会议认为,环境问题事关人民群众的切身利益,涉及干家万户,环境保护无小事,作为一级政府,环境保护工作是自身的一项基本职责和义务,通过对各类环保违法违章事件的严肃处理,是政府履行职责,依法行政,实践为人民服务宗旨的最好体现。会议要求执法部门在处理上述两家企业过程中必须坚持三项原则,一是实事求是的原则,即必须从实际出发,排除干扰因素,根据企业污染的程度、范围,影响时间等种类因素,客观准确地作出判断;二是依据科学的原则,即对任何环保事件或事故的处理,必须全面建立在科学的检测数据上,以数据代替主观,以事实证明真相;三是依法办理的原则,即对环保污染事件的行政执法,要以各项国家法律法规和地方规章条例为准绳,在依法行政的框架下,作出处罚。 会议强调,要充分尊重人民群众的知情权,整个处理过程和结果要通过适当方式接受 群众监督。相关企业要向群众公布详尽的生产操作情况,并由市、区环保部门对企业的情 况进行调查取证、鉴定核实,最后根据环保专家小组评定意见依法作出处理。 郭华巍在会上特别指出:区政府及有关部门必须从此次环境污染事件中进行认真反思,要比以往更加重视环保工作。首先,在指导思想上,必须坚持经济发展与环境保护的“双赢”观念,努力实现经济发展与环境保护协调和可持续发展;在工作方针上,必须按区委、区政府确定的“合理布局、完善设施、强化治理、严格监管”的十六字方针,积极稳妥有序地做好环保工作。其次,要高度重视对面上污染企业的环保治理,我区的环保问题由来已久,需要用历史的眼光看待和解决历史问题,通过完善治理手段,进一步强化环保治理,确保我区环境安全。再次,要科学地布局工业项目,严格新建项目“三同时”要求,会议重申,今后凡拟布局于城区隧道北路、威海路一线以东后海塘区域的项目,须经区政府区长办公会议研究讨论,杜绝污染项目进入。此外,环保部门要加强监管,严格执法,保证工作职责到位、监督措施到位,提高环保执法的权威性和严肃性。会议确定,区政府将于近期开展一次环保执法检查,对查到的环保问题依法作出处理。同时,会议决定于六月份召开环保工作会议,总结经验、分析形势,研究部署我区“十五”环境保护和生态环境建设工作任务。 这次常务会议的另一个重要议题是专题研究了近期全区安全生产工作。会议首先传达了近一时期国务院、省、市有关安全生产工作的会议精神,听取了区安全办负责人就今年以来我区安全生产大检查、“安全生产月”活动的工作打算和工作方案,提交讨论了《镇海区化工企业事故应急救援预案》。会议原则同意该《预案》提交专家论证评估,适当时候区里将组织一次模拟演练,确保预案的应急实效性和可操作性。 郭华巍在分析全区安全生产的现状后讲了话。他说,安全生产工作直接关系到广大人民群众的生命财产,丝毫也马虎不得。全区上下要认真贯彻上级有关指示精神,特别要结合我区特定的区位情况,有针部署和落实。他强调指出:全区上下要牢固树立安全生产贡任重于泰山的思想,各级领导一定要从实践。三个代表”的高度,把安全生产意识扎根脑海;在任何时候,任何情况下决不能对安全生产有所松懈。针对我区能源企业、化工企业较集中的实际,要有目的地做好相关的安全生产保障工作。要:坚决落实安全生产责任制,把责任制一层层落实到各级各部门、每一企业。一旦发生重大安全责任事故,要严肃查处,必要时追究有关领导责任。他要求区政府各分管领导,抓好各自分管范围和行业内的安全生产工作,齐抓共管,形成抓安全生产工作的良好氛围。 会议讨论并原则同意了区安全办提出的关于在全区案和“安全生产月”活动安排,根据上述工作计划,区里将立即在组开展安全生产大检查,重点开展建筑施工企业安全、水上安全、涂料行业、危险化学品、采石场和加油站点安全的整治,切实做到边查边改。同时,区里确定6月份为“安全生产月”,以此为契机,由区安全、宣传等部门组织开展安全生产系列化教育活动,在全区掀起关注安全、关注生命的宣传教育新高潮。为配合有关工作的开展;区里还将完善和调整安全生产监督管理网络建设和安全生产领导机构,为全区全生产工作做好组织保证。

目前,镇海区城市绿地率、绿化覆盖率分别达到43.06%和45.21%,人均公园绿地面积12.66平方米,城区空气环境优良率达到91.2%,地表水环境质量保持在功能区标准。

镇海区政府在城区中心地带和宁波化工区澥浦片分别设置了环境质量LED公告屏,向社会公众发布每日空气环境质量、生态重点工程进展、每月环境执法处罚情况等。2009年开始在LED上发布大气特殊污染因子的监测月报,成为中国率先定期公布大气特殊污染因子的地区。

镇海区环保局每季度召开一次环境信息发布会,邀请社区居民代表、媒体记者参加,讲解季度环境质量状况、生态重点工程推进情况、环境违法行为处罚情况、居民信访投诉和处理结果等,现场答复提问和投诉。每年集中一个月时间开展“环境信息进社区”活动,环保局领导带队到各社区、学校开展环保主题讲座,向居民和师生通报环境状况和环保工作情况。

“LG甬兴化工”在首次企业环境行为等级评定活动中被公示为第三等的黄色。公司的韩国老总跑到区环保局局长郑玉芳的办公室,提出认罚10万元,但是不要公布这个“黄色”,遭到拒绝。韩国老总回去后立即召开环保会议,进行整改。1年后,“LG甬兴化工”转黄为蓝,成为宁波首批通过清洁生产审核的企业。

退休干部蒋开达多次参加环保排污检查工作。他说,居民知道了真实的环境状况,又亲身体验到环保部门做的监管工作,放心多了。群众有啥意见,他们这些代表还可以去监督落实。

而宁波镇海区则是最大限度地争取“公众力量”的支持和参与。现在,这个重化工区不仅获评“全国第五批国家级生态示范区”,还开始创建“国家级生态区”。

过去,一些地方政府害怕引起不稳定,向居民隐瞒环保数据。居民对政府和企业的不信任常常引发抗议事件。

几十位居民代表每天在小区里转悠,记录环境质量状况,一旦发现空气异味立即进行采样,送到环保部门作综合分析,开展针对性防治。

镇海区分布着40多家省部属大工程单位和100多家化工企业,包括中国最大的原油加工基地镇海炼化。规划面积56.22平方公里的宁波化工区大部分区域也位于镇海,环保排污压力很大。

宁波市镇海区以临港大工业和重化工产业为特色,是中国最大的重化工基地之一。一个重化工集聚的城区,很容易引发居民和企业之间的冲突,而镇海区政府通过“信息公开”,实行环保工作“透明化”,赢得了当地居民的信任。

这里是位于中国东海之滨的宁波市镇海区,这些居民代表是政府聘请的环保义务监督员。这样的转悠、记录每季度进行一次,每次持续30天,属于区环保局开展的“环境质量民情日记”活动。

区里组织起了一支具有广泛社会基础的环保义务监督员队伍,建立政府和居民代表定期交流、企业和公众环保恳谈会等制度。2009年一年中,市民们参观检查了炼化乙烯工程、宁波港镇海港区、后海塘煤场、污水处理厂、LG甬兴等,累计有200多人次参加。

从2003年起,镇海区就在全市开展了企业环境行为等级评定活动,对重点监管企业的环境行为进行五色评定:绿色表彰、蓝色肯定、黄色警告、红色整改、黑色关停,到年底将评定结果通过媒体向社会公布。目前,参加评定的企业已由最初的30多家增加到90多家。

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