广西:整治“小农水”须打悠久战

望江县探索小型水利工程管护新路径,自建自用自管、政府购买服务、资源置换服务等模式基本成熟,成为全国首批农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点县。

水利是农业的命脉。2013年出台了 《安徽省小型水利工程改造提升规划 》,大力实施“5588”行动计划,提出要用5年时间,通过5项改革措施,推进全省“小水库、小泵站、小水闸、中小灌区、塘坝、河沟、机电井、末级渠系”等8类小型水利工程的改造提升,使现有小型水利工程除涝灌溉能力得到有效发挥,全省农田有效灌溉面积提高到80%以上。 2014年,安徽省将农村小型水利工程改造提升纳入民生工程,2015年出台了 《安徽省人民政府关于深化改革推进小型水利工程改造提升的指导意见》,加快实施“水利安徽”战略,以深化改革创新为动力,以农田水利设施薄弱环节为突破口,以江淮分水岭和皖北地区为重点,统筹安排、合理布局、旱涝兼治,加快小型水利工程改造提升步伐,为农业发展提供有力保障。

11月2日,孝昌县白沙镇五杨村水利施工现场,2台挖机正在扩挖塘堰。在现场督促进度的村支部书记杨春高介绍,五杨村是有名的“水尾子”,今年他们争取项目扶持资金,动员村籍“四有”人士捐助...

目前,望江县扩挖925口当家塘,清淤疏浚农村沟河113条260.97公里,新修和改造农村集体泵站41座,完成上级下达任务的102%。高士镇虎山村、太慈镇桃岭村、长岭镇黄家堰村、凉泉乡凉泉村、杨湾镇丰乐村结合美好乡村建设,高标准整修当家塘和村庄排水沟,提升了水利工程建设质量,美化了农村生产生活环境。

据了解,自2013年以来,涡阳县积极推进“小水闸、小泵站、塘坝、河沟、机电井、末级渠系”等8类小型水利工程的改造提升,截至2015年底,该县共新打机井8793眼、维修机井4817眼,扩挖塘坝1090面,整治沟河555条,更新改造小型泵站726千瓦,加固小型水闸31座、新建小型水闸17座,末级渠系改造31万亩,水利基础设施不断改善,为农业增产、农民增收提供根本保障。

该县以实施晏家河治理二期工程和花山、千口堰、四清等小型水库除险加固工程为重点,狠抓第五批小农水重点县、现代农业省级小型农田水利重点县及农村小型水利设施维修养护项目区农田水利设施建设。第二轮“三万”活动以后,各地都集中开挖了当家塘,今年该县集中力量修整这些塘堰,清淤去堵、强化管护。在西部、北部抗旱能力弱的乡镇,进一步整合资源新挖一批当家塘堰,修复水毁工程,整治小泵站、小沟渠,提高水利设施使用效率。通过改扩建丰山、邹岗2座水厂,解决4.97万农村群众和0.32万名师生饮水不安全问题。并在去年试点的基础上,全面推开小型水利产权制度改革。

目前,该县一些地方以村为单位组建用水者协会,负责区域内小型水利工程和田间工程的日常管护。 工程扫尾阶段的望江县高士镇花园村四房新村干渠清淤后的新景象。

霍山县水务局负责人告诉记者,为切实做好水利工程管护,县里设立“八小”水利工程管理和维修养护专项经费,每年安排200万元纳入财政预算,各乡镇也安排一定经费用于小型水利工程管护。通过政府购买服务,专门委托专业化维修养护公司落实管护责任,通过建立“包点到户”式的“物业化”管护机制,为全县小型水利工程构建了一张健康维护网。

入秋以来,孝昌县狠抓农田水利建设,计划投资2.2亿元,开工建设各类水利工程4000处,投入标工700万个,新挖、扩挖塘堰坝1292口,除险加固小型水库3座,新建、恢复、改造泵站100处,清淤整治五大灌区干渠220公里,支渠、斗渠及田间渠道434公里,增加塘堰坝蓄水能力600万方,新增、恢复和改善灌溉面积5.2万亩。

望江县五星实业从事农业产业化经营,仅2013年在水利上就投入400余万元;2014年,投入600万元;2015年投入近200万元。

省有关水利专家告诉记者,安徽省农村水利建设仍处于爬坡阶段,建设标准低、工程老化、管护不到位等问题依然突出,仍是制约农业农村发展的薄弱环节。目前,农村抵御旱涝灾害的能力仍较薄弱。首先,由于现有农田水利工程建设时间久、建设标准低,工程严重老化,有的甚至已丧失功能;此外,“小农水”建设、管养机制还不健全,大部分农村水利工程尤其是小型水利工程管理主体不明确,尚未形成一套良性运行管理机制,农田水利的投入补偿机制未形成。三是农村小型水利投入不足。虽然近年来,中央及地方各级财政加大了对农村水利建设的投入,但由于历史欠账较多,各级财政补助标准又偏低,农村水利基础设施建设及管护任务依然艰巨。所以,完善农村水利基础设施,必须打持久战。

截至目前,该县已累计投入资金6600余万元、标工210万个,完成土石方210万方,修复水毁工程114处,除险加固改造渠系建筑物689处,新修维护泵站18处,加固堤防2.84公里。

“引进种粮、养殖大户及其他社会资本参与农村水利建设,放大了政府资金的杠杆作用,解决了水利设施长期管护难题。在财政资金带动下,近年来,全县每年投入水利建设资金超过2亿元。 ”聂苗红说。

刘保华今年60岁,是种地的老把式。他告诉记者,自己家十几亩地能连年丰收,关键还是村里的“小农水”工程立了大功,特别是村里那十几座电灌站,那才是村民丰产丰收的根本保证。去年皖北大旱,涡阳旱情严重,但他家12亩玉米亩产超过1300斤。

该县建立政府主导、群众主体、项目先行、社会筹资的多渠道、多层次、多元化稳步增长投入保障机制,发挥政府投入主渠道作用,向上争取中央、省重点水利项目投资和农村小型水利设施维修养护资金。落实县级小型农田水利建设与管理“以奖代补”资金,重点投向小型水利工程。按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则,将以工代赈、扶贫开发、土地整理、粮食增产、农业综合开发等项目资金捆绑起来,整合用于农田水利建设。用足用好农村“一事一议”政策,调动农民投工投劳、投资的积极性,充分发挥农民的主体作用。同时,以转让经营权融资、号召“四有”人士捐资等形式进一步拓宽投资渠道。

该县设立200万元专项经费对管护机制创新考核奖励,并要求各乡镇安排10万元专项管护经费。

投入多元化 创新建管养

11月2日,孝昌县白沙镇五杨村水利施工现场,2台挖机正在扩挖塘堰。在现场督促进度的村支部书记杨春高介绍,五杨村是有名的“水尾子”,今年他们争取项目扶持资金,动员村籍“四有”人士捐助,筹集资金52万元,计划扩挖塘堰2口,硬化沟渠2200米,建成后可以新增蓄水1.2万方,保障全村400亩农田灌溉用水需求。

规划一张图,小水利变新风景

庐江县水务局长盛安告诉记者,泥河镇是个农业大镇,有山有圩,其中耕地面积8.9万亩,但水利条件十分薄弱,易涝易旱。“过去,每年5月份防汛期间,我们就组织人力日夜看护,以防圩堤溃破。但由于点多面广,人手不足,有时顾得了这头就顾不得那头。”该镇水利站站长汪和义接着说。

建设一本账,小资金派大用途

改造“小农水”告别“望天收”

漳湖镇拥有万亩大圩口,如何让整修的水利设施持续发挥功效?该镇采取购买服务方式,委托漳南、漳湖两家水利工程维护养护公司专业化管理;对村级小沟渠等工程,采取政府补助和以村级集体土地资源换服务的市场化方式,委托专业管理服务机构管护。该镇大湾村将农村沟渠、塘坝、水库等沿线土地及水面等,发包给苗木种植和养殖户,再用发包的资金投入工程管护。

省水利厅农水处处长韦金宝告诉记者,2014年,我省将“小农水”纳入民生工程,不断加大投入。去年全省新增供水能力2.9亿立方米,新增恢复和改善灌溉面积678万亩,新增改善除涝面积299万亩,实现新增旱涝保收农田127万亩,新增节水灌溉工程116万亩,逐步解决农田水利建设“最后一公里”问题,农村水利基础设施进一步完善。

8日上午10点多,在高士镇花园村前的河道内,清洁工吴四宝正穿着皮衣长靴,背着垃圾袋认真清理饮料瓶和树枝等杂物。上个月,河道整治后,村民组聘请吴四宝承接维护河道美化环境的工作。

3月15日,记着来到巢湖市黄麓镇,只见该镇一条条新修渠道蜿蜒田间,清淤扩容的山塘波光粼粼。据村民介绍,该镇九疃村九疃大塘是当地最大的当家塘,承担周边几个村民组的农田灌溉、人畜饮水。过去因多年未维修过,塘内淤泥很多,当家塘灌溉功能丧失,村民一直期盼清淤、整治这口当家塘。

在赛口镇金堤村泥鳅养殖大户汪文华的养殖基地,平整规则的道路四周是整齐的沟渠,沟渠连接起一个个镜面似的小水塘。以前,这里是1500亩的低洼田,种植效益低,农民大多抛荒。镇政府引进养殖大户规模经营,以此带动水利设施建设。汪文华承包后,投入上百万元对水利设施全面修缮。在兑现奖补资金外,政府积极争取血吸虫防治项目资金,为他筹集了近三成的资金。

涡阳县水务局张本连对记者说,该县85条大沟中,还有50多条大沟没治理,还有一万多眼机井的缺口,农田灌排系统毁坏较严重,有些水利工程建成后,有人用无人管,有人管又无钱养,“小农水”工程使用寿命短,这些问题都是制约现代农业和农村经济发展的“硬伤”。

种粮大户曹小苗承包1000多亩水田,去年投入50多万元兴建了55千瓦的小型排灌站,政府补助了8万元。

毛细血管多 畅通须攻坚

“这个排灌站建设预计800多万元,去年,县里将一事一议财政奖补、扶贫整村推进、农业综合开发等六七个项目资金打捆,结合水利资金投入,今年汛期前工程就可使用。 ”望江县赛口镇党委书记范结友介绍。

刘旮旯村的电灌站建于上世纪80年代,曾经年久失修、老化严重,难以发挥排灌功能。为了让这些电灌继续发挥作用,县水务部门先后两次投资近10万元,对该村10座电灌站进行修复,使这些电灌站再次焕发了活力。

作为一个农业县,小财政如何做出水利大文章?望江县水利局工作人员聂苗红说,望江县在项目整合、加大财政投入的同时,把财政资金作为种子,推进群众自筹、吸引社会资本参与。这些钱,不是各炒各的菜,而是统筹使用,共同炒出一盘高水平的菜。

近年来,安徽省不断加快农村小型水利工程改造提升步伐,着力畅通田间地头的“毛细血管”,为农业发展提供有力支撑。但由于过去管养不力、投入有限,“小农水”治理任务依然十分繁重。改造“小农...

沿着水塘上方的引水沟,记者来到几百米外的干渠旁。渠道的内侧,新砌的大坝整齐划一,三行草皮就像三条腰带,加固河道又美化了环境。渠道的南岸各种绿化树、草坪和景观小品错落有致;渠道的北岸,四屋组的美好乡村建设点整齐划一。但在整治前,1公里长的干渠内堆满了生活垃圾,有些地方长起杂树,河道基本消失了。

省水利厅农水处有关负责人告诉记者,安徽省将进一步深化“小农水”管理体制改革。今年将先后出台《小型水利工程管理体制改革评估验收办法》、《乡镇水利站达标建设管理办法》等一系列规章制度,进一步完善管护责任机制、经费筹措机制、监督考核机制等,推动全省“小农水”建设和养护逐步走向科学化和规范化。

望江县统筹项目资金,吸引社会力量参与建设和管护,让农村小型水利设施效益最大化—— 目前,望江县扩挖925口当家塘,清淤疏浚农村沟河113条260.97公里,新修和改造农村... 望江县统筹项目资金,吸引社会力量参与建设和管护,让农村小型水利设施效益最大化——

据统计,2015年,安徽省三级财政投入小型水利工程改造提升资金达48.9亿元。通过“先干后补、考核奖补”带动,支持村集体、种粮大户和新型农业经营主体自主建设和管理,广泛吸纳社会资金和群众筹资投入水利建设和管护,吸纳群众及社会资金投入18.8亿元。

“承包人按要求清淤扩容,管理水塘,优先保证灌溉用水。村民组将水塘委托给承包人经营,不用出一分钱就解决了维护和管理问题。目前,全村67口当家塘全部都被人‘领养’了。 ”1月8日早上8点多,在望江县高士镇花园村四屋组的当家塘清淤现场,村支部书记吴献中告诉记者。几台挖土机正在作业,原本塘口与塘坝基本持平的“碟子塘”,开始露出三四米深的塘口。

霍山县宏源河道养护有限公司是一家民营企业,通过公开招标,参与该县境内幽芳河、高庙河、新天河等近20公里的河道管理养护工程,这也是该县对小型水利工程进行“物业化”养护的一个样板。该公司负责人汪立宏告诉记者:“县里要求我们严格按照标准对河道进行日常养护,基本上要做到三无:无非法开垦、无垃圾污水排放、无违章建筑等,同时要及时清理堤岸杂草,防止滑坡、崩塌,保证水利设施正常运营。 ”霍山县水务局负责工程管护的吴艳拿出每月考核记录表对记者说:“我们会定期和随机对管护地段进行考核查验,考核成绩作为当年养护资金发放的标准。 ”

近四年来,望江县本级投入农村水利建设资金超过财政收入的10%,达5000多万元。该县采取“多干多补、少干少补、不干不补”原则,规定对沟渠清淤和泵站建设奖补30%,对堤坝加固奖补50%,扩挖当家塘每口奖补1500元,工程验收后兑现。从2010年起,该县对乡镇农田水利建设,按照排名分别给予30万元、20万元、10万元的奖励,奖励总额达200万元。

省水利厅农水处处长韦金宝告诉记者,水利“最后一公里”问题不解决,农业就难以旱涝保收。我省农村小型水利设施大多建于上世纪六七十年代,普遍存在标准低、配套差、年久失修、效益衰减等问题。一些地方沟渠、河道、当家塘等淤塞严重,导致“堤比渠宽、泥比水厚”,灌溉用水无法快速到达农田,经常是“库里水汪汪、田里闹水荒”。小农水治理需打持久战,由于工程点多面广、覆盖面广,且投入有限,所以各地应按照水利建设总体规划,分步整修、分片治理。

在种粮大户陈群的种植基地里,记者看到,田成方、树成行、路相通、渠相连。沟渠内,用空心砖固定的草皮在冬天处处透着绿色,工人有的在巡查检修水利设施,有的在清理沟渠内的杂草。“除了2000多亩承包地,周边4000亩田地的水利设施也是我来管护。实现专业化,农民不光旱涝保收,农田也喝上了‘自来水’,收益比原来高多了。 ”陈群介绍。

“要不是这些小农水工程发挥作用,我们村里地不可能有这么高的产量,更谈不上旱涝保收。你看,这些小麦现在长势多好……”涡阳县城东街道刘旮旯村的村民刘保华谈起今年的小麦长势很是兴奋。

像花园村一样,通过整合社会资金,望江县的各小型水利设施都有人 “认养”管护。千亩以上圩口全部设立堤委会;131个行政村和涉农社区全部设立“水管员”;44座小型水库都明确一名专职管理人员。县财政每年对村级“水管员”给予2000元补助;千亩以上的圩口按面积大小,每年分层次分别补助管护经费2000元至1万元不等。

3月16日,天气晴好,记者来到庐江县泥河镇天井圩中心沟,由于本月初才竣工,河水显得格外清澈,沟渠两旁的杂草杂树都被清理。 “没疏浚前,这条河杂草丛生,河里垃圾遍地,加上淤泥堵塞,灌溉排涝能力非常弱。 ”村书记夏维仓对记者说,中心沟位于天井万亩大圩内,总长3000多米,去年改造提升工程投资16.79万元,完成土石方2.8万立方米。

高士镇紧靠武昌湖,一些地方农业灌溉基本上都是靠几条干渠和当家塘。“干渠和当家塘就像长藤结瓜。过去投入小,藤断了,瓜也掉得差不多了。大水来蓄不到水,还四处漫灌成灾;干旱时,找不到水,眼巴巴看着田地受灾。 ”高士镇副镇长沈哲义说。

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在凉泉乡凉泉村记者看到,冬日里的南港沟、河口圩中心沟内河水清澈见底。去年,该村结合美好乡村建设,对南港沟、河口圩中心沟实施沟渠清淤和塘堰扩容,并清理沿岸建筑和生活垃圾。现在,小水利改造成水景公园,乡村面貌平添新亮点。

近年来,安徽省不断加快农村小型水利工程改造提升步伐,着力畅通田间地头的“毛细血管”,为农业发展提供有力支撑。但由于过去管养不力、投入有限,“小农水”治理任务依然十分繁重。

去年,水利部门结合水利工程与美好乡村建设,整合资金,把这条河道建设成水景公园。 “目前,全镇的当家塘和河道清理都采取了这种方式。 ”沈哲义介绍。

巢湖市水务局李存波局长告诉记者,针对村民的呼声,2015年,巢湖市结合新农村建设,利用小型水利工程改造提升项目对该塘进行了扩挖整治,修建了进出水涵闸及溢洪道,并在大塘南侧修建了木栈道,对塘埂进行了绿化美化,改造后的大塘既解决了村民用水困难,也解决了下游近600亩农田的灌溉难题。

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